吃飯問題是關(guān)乎人類生存的大問題。2024年世界糧食日到來前夕，世界糧食計劃署等國際組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全球饑餓水平連續(xù)第三年居高不下，2023年仍有約7.33億人面臨饑餓，相當于全球每11人中就有1人食不果腹。聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事屈冬玉近日撰文呼吁全球采取切實行動，全面落實作為基本人權(quán)的“食物權(quán)”。

烏克蘭危機升級以來，全球糧食生產(chǎn)和運輸受到嚴重沖擊，由此產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)除了供應(yīng)短缺、糧價飆升，一些國家為確保自身糧食安全實施了出口禁令，從而加劇了糧食供應(yīng)嚴重依賴進口國家的困境，全球糧食體系的關(guān)聯(lián)性和脆弱性進一步凸顯。此外，蘇丹武裝沖突可能使這個東非國家陷入“全球最大饑餓危機”；巴以新一輪沖突使得加沙至少有四分之一的家庭面臨“災難性的嚴重糧食不安全狀況”；暴力升級使得540萬海地人難以獲得足夠食物，該國也成為世界上嚴重糧食不安全人口比例最高的國家……隨著國際局勢動蕩，戰(zhàn)亂沖突對全球糧食供應(yīng)系統(tǒng)的沖擊不斷加劇。

氣候變化導致的極端天氣造成部分國家地區(qū)糧食減產(chǎn)，加大了全球糧食供應(yīng)缺口。2023年成為有記錄以來最熱的一年，厄爾尼諾現(xiàn)象在2024年年初達到頂峰，氣候變化對糧食危機的全面影響正在顯現(xiàn)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的最新《全球糧食危機報告》顯示，去年極端天氣讓18個國家的7200萬人面臨嚴重糧食不安全問題。世界糧食計劃署報告預測，氣候問題可能導致2050年饑餓和營養(yǎng)不良狀況增加近20%。值得注意的是，大面積干旱造成的糧食減產(chǎn)正加劇人與自然的緊張關(guān)系，一些南部非洲國家為緩解干旱帶來的影響，減輕對土地和水資源的壓力，不得不對侵入人類居住區(qū)覓食的保護動物進行捕殺而引發(fā)爭議。

21世紀以來，人類已經(jīng)歷了三次糧食危機，危機原因各異但承壓最大的始終是全世界特別是低收入國家的困難群體。與發(fā)達國家食品價格上漲或選擇減少相比，危機對貧窮國家困難群體來說卻是朝不保夕的饑餓感、糧荒乃至由此引發(fā)的致命沖突。聯(lián)合國報告顯示，2022年至2023年間，西亞、加勒比和非洲大多數(shù)區(qū)域饑餓形勢呈現(xiàn)加劇趨勢，其中非洲每5人中就有1人面臨饑餓。報告警告，到2030年將有約5.82億人處于長期食物不足狀況，其中一半在非洲，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中“零饑餓”的目標恐難如期實現(xiàn)。

實際上，以當下人類糧食生產(chǎn)能力，所有人吃飽肚子應(yīng)該不是問題。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，2022年全球人口約為80億，谷物產(chǎn)量超27億噸，足以滿足每個人的基本糧食需求。糧食危機何以頻發(fā)，一個國際共識就是，分配出了問題。全球糧食生產(chǎn)貿(mào)易高度集中在少數(shù)發(fā)達國家及其跨國公司手中，消費卻分散在食物支出占比更高的眾多發(fā)展中國家，這樣就造成了全球糧食體系一邊“供應(yīng)過剩”“燒糧取油”、一邊卻“食不果腹”“等米下鍋”的不公格局。2008年，全球糧價持續(xù)上漲引發(fā)糧食危機，導致饑餓、貧困和社會動蕩等問題加劇，世界銀行發(fā)布的分析報告指出，那次糧食危機主要是由美歐等國用“過剩”糧食開發(fā)生物燃料所致。

所謂全球糧食危機，本質(zhì)上還是發(fā)展中國家的糧食危機，這種不公平的全球糧食體系背后，有著復雜的制度成因。歷史上，發(fā)達國家披著糧食援助和糧食自由貿(mào)易的外衣，借機獲得更大市場份額并“踢開”發(fā)展中國家通向農(nóng)業(yè)強大和糧食自主的“梯子”。發(fā)達國家在鼓吹新自由主義經(jīng)濟效益優(yōu)先的過程中將全球糧食市場進一步體系化、制度化并逐步占領(lǐng)發(fā)展中國家糧食市場，而后者的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在發(fā)達國家享受巨額補貼的農(nóng)產(chǎn)品沖擊下逐漸瓦解并形成對糧食進口的依賴，其自身調(diào)節(jié)生產(chǎn)和價格以應(yīng)對危機或饑荒的糧食自主能力被極大削弱……因此，從根本上改善發(fā)展中國家糧食安全的脆弱局面并非易事。

糧食具有商品屬性，更具戰(zhàn)略屬性。各國既要通過開放貿(mào)易多元化糧食供給渠道，也要把飯碗端在自己手里，牢牢把握糧食自主權(quán)。糧食安全是發(fā)展問題，也是公平問題。國際社會既要加強減貧合作，不斷提升糧食生產(chǎn)整體能力，也要構(gòu)建更高效、更包容、更有韌性、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)糧食體系，確保讓更多人實現(xiàn)“更好生產(chǎn)、更好營養(yǎng)、更好環(huán)境和更好生活”。“糧安天下”任重而道遠，不讓任何一個人挨餓，唯有加強國際合作、在世界范圍內(nèi)建立更加公平公正的糧食生產(chǎn)分配體系才是正途。（葉書宏）