“執(zhí)行難，難在哪？”2017年5月，從事民事審判工作15年的鄭州法官閆明轉(zhuǎn)崗執(zhí)行一線，在履新
一年多來(lái)，這名“門外漢”法官犧牲周末假期時(shí)間，加班加點(diǎn)悉心研究出了細(xì)致入微的“四三二一一”執(zhí)行寶典，成為執(zhí)行戰(zhàn)線上的
一名“大行家”。
“執(zhí)行難”問(wèn)題一直飽受詬病，甚至被諷刺為“法律白條”。2016年全國(guó)“兩會(huì)”上，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)承諾“要用兩到三
年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”。此后，中國(guó)各地持續(xù)掀起了轟轟烈烈的“執(zhí)行風(fēng)暴”。
2017年5月，在全國(guó)執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)的攻堅(jiān)階段，已從事民事審判15年的閆明受命擔(dān)任鄭州中院執(zhí)行一庭負(fù)責(zé)人。到崗后，閆明快速適
應(yīng)新崗位、新職務(wù)、新任務(wù)的要求，為最大可能減少執(zhí)行不能、杜絕法院自身原因產(chǎn)生的執(zhí)行不力，研究并形成了“緊盯四類案件、
每日反饋三查、嚴(yán)格兩個(gè)規(guī)范、第一時(shí)間結(jié)案”的“四三二一”執(zhí)行工作方法。
“執(zhí)行難，難在哪？通過(guò)對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行工作的分析和總結(jié)，執(zhí)行難從本質(zhì)上來(lái)講可分為執(zhí)行不能和執(zhí)行不力。外在表現(xiàn)則是申
請(qǐng)人口中的門難進(jìn)、臉難看、事難辦；執(zhí)行干警發(fā)牢騷時(shí)的被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)、特殊主
體難碰等。”日前，閆明向記者介紹了他的執(zhí)行“四三二一”。
“‘四’則緊盯四類案件。”閆明說(shuō)，要抓主要矛盾，要抓矛盾的主要方面。那么對(duì)于基本解決執(zhí)行難來(lái)說(shuō)更要如此，因?yàn)樯婷?/span>
生案件、批量案件、小標(biāo)的案件、大標(biāo)的案件就是執(zhí)行案件中的主要矛盾。
“特別是民生問(wèn)題，關(guān)系到人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系道人民群眾的獲得感和幸福指數(shù)，更關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定大局。”閆明舉例說(shuō)，如近年來(lái)全國(guó)各地屢見(jiàn)不鮮的涉開(kāi)發(fā)商逾期辦理不動(dòng)產(chǎn)證執(zhí)行案件，此類案件看似只是個(gè)辦證時(shí)間早晚問(wèn)題，但如果按部就班進(jìn)行執(zhí)行，往往會(huì)影響到業(yè)主的子女入學(xué)、抵押融資等衍生權(quán)利行使。
對(duì)此，閆明介紹，為保護(hù)勝訴業(yè)主合法權(quán)利，鄭州中院為此類案件專門開(kāi)辟了執(zhí)行“綠色通道”，積極協(xié)調(diào)不動(dòng)產(chǎn)管理部門，將
執(zhí)行期限壓縮至十日內(nèi)執(zhí)結(jié)，起到了良好的社會(huì)效果。
“此外，批量案件雖不如民生案件涉及面廣，但涉及當(dāng)事人動(dòng)輒數(shù)百甚至更多，一個(gè)批量案件的成功化解，能夠最大效益的產(chǎn)生
正能量引領(lǐng)，在更大范圍內(nèi)擴(kuò)大執(zhí)行威懾力；小標(biāo)的案件雖看似不起眼，但此類案件數(shù)量極大，往往牽涉社會(huì)普通民眾，影響面廣；
大標(biāo)的案件涉及金額大，此類案件的解決對(duì)于促進(jìn)資源配置效率、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展關(guān)系重大。”閆明認(rèn)為，對(duì)
執(zhí)行案件依據(jù)性質(zhì)及其特征進(jìn)行區(qū)分，對(duì)不同類型的案件采取不同工作方法，就是抓住了執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn)中的主要矛盾。那么解決好以上
四類案件的執(zhí)行難問(wèn)題，就是抓住了矛盾的主要方面，對(duì)于提升實(shí)際執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行完畢率、執(zhí)行到位率意義重大。
“三”即每日反饋三查：每天查看系統(tǒng)流程預(yù)警，每天查看網(wǎng)絡(luò)查控反饋，每天查看指揮平臺(tái)終本統(tǒng)查反饋。閆明稱，三查此舉
就是為保證辦案節(jié)點(diǎn)不超期、對(duì)查詢到的財(cái)產(chǎn)及時(shí)啟動(dòng)控制措施、對(duì)終本庫(kù)中定期統(tǒng)查的終本案件財(cái)產(chǎn)線索及時(shí)處理。
“網(wǎng)絡(luò)查控反饋是執(zhí)行法官的‘千里眼’和‘順風(fēng)耳’，也是被執(zhí)行人頭上的‘緊箍咒’，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)查控反饋的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線
索，法院要當(dāng)日反饋當(dāng)日查控，不給被執(zhí)行人任何轉(zhuǎn)移或藏匿的機(jī)會(huì)。”
此外，“終本”即被執(zhí)行人暫無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而終結(jié)本次執(zhí)行，是最高法院針對(duì)暫無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的退出制度。閆明介紹說(shuō)，“終本”并不意味著被執(zhí)行人免除了履行義務(wù)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行時(shí)，依然要對(duì)其恢復(fù)執(zhí)行。但群眾往往不理解，認(rèn)為其生效判決尚未執(zhí)行到位，法院就不執(zhí)行了，對(duì)執(zhí)行工作不滿意。因此，用好指揮平臺(tái)終本統(tǒng)查反饋，時(shí)刻監(jiān)控暫無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)并恢復(fù)執(zhí)行，對(duì)于化解執(zhí)行不能、爭(zhēng)取人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的理解和支持及消除人民群眾認(rèn)識(shí)上的執(zhí)行難有積極意義。現(xiàn)如今，“三查”手段作為執(zhí)行工作中的重要工具，已列入到鄭州法院每位執(zhí)行法官的必用“早點(diǎn)”。
“二”即嚴(yán)格兩個(gè)規(guī)范：規(guī)范錄入、規(guī)范結(jié)案。此舉主要是保證立案階段對(duì)生效裁判、當(dāng)事人各種信息的錄入，以及辦理案件過(guò)
程中執(zhí)行措施日志的錄入，保證結(jié)案方式、結(jié)案信息、結(jié)案標(biāo)的錄入準(zhǔn)確。
“根據(jù)最高人民法院相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行辦案重要工作節(jié)點(diǎn)要對(duì)社會(huì)公開(kāi)，以公開(kāi)促公正，以公開(kāi)促規(guī)范，以公開(kāi)促提升。”閆明認(rèn)
為，規(guī)范錄入是執(zhí)行公開(kāi)的基礎(chǔ)工作，規(guī)范錄入案件進(jìn)展和執(zhí)行法官聯(lián)系方式等信息，申請(qǐng)人可足不出戶即在網(wǎng)上查看自己的案件進(jìn)
展程度，只有規(guī)范結(jié)案、嚴(yán)格程序?qū)彶椋拍軐?duì)杜絕執(zhí)行不力、減少執(zhí)行不能、保障申請(qǐng)人權(quán)益、化解執(zhí)行難有重大促進(jìn)作用。
“一”即第一時(shí)間結(jié)案。“遲來(lái)的正義等于非正義，執(zhí)行周期過(guò)長(zhǎng)，也是造成申請(qǐng)人感覺(jué)執(zhí)行難、對(duì)執(zhí)行工作有怨言的重要原因。”在閆明看來(lái)，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，要快執(zhí)快結(jié)；有需要排查可供執(zhí)行執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，要積極推進(jìn)；終本案件發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的，要第一時(shí)間恢復(fù)執(zhí)行并盡快結(jié)案，堅(jiān)決杜絕超期辦案。
值得一提的是，記者日前在采訪時(shí)獲悉，除上述“四三二一”執(zhí)行方法外，一年多來(lái)，針對(duì)執(zhí)行管理中的薄弱環(huán)節(jié)，閆明還制定
了《采取重大執(zhí)行行為前進(jìn)行合議的若干規(guī)定》《文書審批簽發(fā)權(quán)限的暫行規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣起拍價(jià)確定辦法》《督查督辦信訪
案件報(bào)告制作規(guī)范》《送達(dá)廉政監(jiān)督卡相關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等12項(xiàng)規(guī)章制度，使案件質(zhì)效和隊(duì)伍作風(fēng)短時(shí)間內(nèi)取得了明顯提高。
“犧牲周末、假日加班加點(diǎn)對(duì)閆庭長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是家常便飯，同志們只要加班，他自己一定在崗。要求同志們會(huì)的，他自己不但要先會(huì)
更要研究并掌握技巧。”鄭州中院執(zhí)行法官?gòu)埨诮榻B說(shuō)，閆明庭長(zhǎng)的管理及執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)不但在全局推廣，其還時(shí)常抽身為全市法院執(zhí)行
干警巡回培訓(xùn)。
“言必行，信必果，承諾的事情必須如期兌現(xiàn)。”在閆明看來(lái)，如果說(shuō)審判工作是法院的靈魂，那么執(zhí)行工作就是法院的尊榮，
打贏基本解決執(zhí)行難這場(chǎng)硬仗，事關(guān)社會(huì)公平正義和維護(hù)司法秩序、司法權(quán)威。“只要有迎難而上、克難攻堅(jiān)的拼搏勁頭，有‘四三
二一’這把工作利器，執(zhí)行由難變易一定會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。”
閆明所處的河南省在中國(guó)“執(zhí)行戰(zhàn)役”中被最高法院確定為重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)。近年來(lái)，河南各地“執(zhí)行風(fēng)暴”持續(xù)不斷，在破解
“執(zhí)行難”過(guò)程中走在了全國(guó)前列。閆明亦是執(zhí)行戰(zhàn)場(chǎng)上一個(gè)奮進(jìn)拼搏的典型縮影。(完)
