新一屆阿根廷政府成立以來(lái)，接連遭遇各種新挑戰(zhàn)。先是11省宣布進(jìn)入經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)，多地又爆發(fā)大規(guī)模游行示威，民眾紛紛抗議新總統(tǒng)米萊上任以來(lái)大刀闊斧實(shí)施的緊縮經(jīng)濟(jì)新政。

　　專家分析稱，米萊當(dāng)選新一屆總統(tǒng)正值阿根廷經(jīng)濟(jì)脆弱的非常時(shí)期，實(shí)施新政，旨在控制阿根廷經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻的財(cái)政赤字問(wèn)題和居高難下的通貨膨脹。此番“休克療法”，或能通過(guò)強(qiáng)制性措施讓經(jīng)濟(jì)暫時(shí)得到喘息，但要想解決一些根深蒂固的問(wèn)題仍有較大難度。

新官上任三把火

　　大約兩周前，阿根廷新總統(tǒng)米萊在首都布宜諾斯艾利斯宣誓就職，正式開啟為期4年的總統(tǒng)任期。

　　作為一名“政治新人”，米萊上任尚未滿月，就迅速大刀闊斧實(shí)施一系列經(jīng)濟(jì)新政，包括：將阿根廷貨幣比索大幅貶值50%以上，政府部門由18個(gè)減少至9個(gè)，降低政府對(duì)能源和交通的補(bǔ)貼，停止新建公共工程招標(biāo)和取消尚未開始的開發(fā)項(xiàng)目等等，試圖采用“休克療法”挽救阿根廷經(jīng)濟(jì)。

　　然而，新政并未在國(guó)內(nèi)得到期待的回應(yīng)。

　　先是阿根廷11個(gè)省相繼宣布進(jìn)入經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)新政實(shí)施將不同程度引發(fā)這些省份的財(cái)政困境，一些省份可能將在支付本月和明年一月公務(wù)員工資的問(wèn)題上面臨挑戰(zhàn)。

　　緊接著，阿根廷多地近日爆發(fā)大規(guī)模游行示威活動(dòng)，抗議政府大幅削減公共支出的激進(jìn)做法。

　　中國(guó)社科院拉美研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任岳云霞分析說(shuō)，新一屆政府上任以來(lái)，阿根廷國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已處在水深火熱中。一方面，據(jù)阿根廷國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告，阿根廷今年前11個(gè)月的累計(jì)通脹率已達(dá)到148.2%，近12個(gè)月累計(jì)超過(guò)160%。另一方面，阿根廷財(cái)政赤字率長(zhǎng)期處于高位狀態(tài)，這種高赤字狀態(tài)更進(jìn)一步加大了阿根廷貨幣貶值的壓力。

總統(tǒng)大選背后的民眾“思變”情緒

　　米萊以55.69%的得票率贏得阿根廷總統(tǒng)大選，這是阿根廷自1928年以來(lái)，勝選總統(tǒng)所取得的最高支持率。可以說(shuō)，不少民眾對(duì)其寄予厚望。

　　“思變是民眾支持米萊當(dāng)選總統(tǒng)的根本原因。”岳云霞指出，阿根廷過(guò)去20年發(fā)展中，有16年由阿根廷“庇隆主義者”掌權(quán)。阿根廷大選期間的民調(diào)顯示，許多民眾對(duì)左翼的庇隆執(zhí)政者存在較大怨言，質(zhì)疑其治理經(jīng)濟(jì)的能力。這種“思變”的情緒反映了近年來(lái)阿根廷經(jīng)濟(jì)面臨的高赤字率、高通脹率、高貧困率以及低平均工資水平等經(jīng)濟(jì)困境，民眾迫切希望有新的領(lǐng)導(dǎo)者帶來(lái)積極改變。

　　競(jìng)選期間，來(lái)自極右翼選舉聯(lián)盟“自由前進(jìn)黨”的米萊承諾了一系列激進(jìn)改革，諸如削減政府部門以減少公共支出、取締阿根廷央行、用美元取代阿根廷比索等。由此可見，米萊上任以來(lái)即實(shí)施各種經(jīng)濟(jì)新政并非一時(shí)興起，某種程度上是在“兌現(xiàn)”其競(jìng)選時(shí)許下的諾言。

“休克療法”能拯救阿根廷經(jīng)濟(jì)嗎？

　　不過(guò)，米萊此番“休克療法”，能否真正奏效還很難斷言。

　　岳云霞分析說(shuō)，通過(guò)短期的強(qiáng)制性措施能讓經(jīng)濟(jì)得到些許喘息機(jī)會(huì)，但這種通過(guò)“短痛”克服“長(zhǎng)痛”的做法，也會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困難愈發(fā)凸顯，并可能由此引發(fā)新的社會(huì)動(dòng)蕩和沖突。

　　“對(duì)阿根廷而言，這是一種辦法，但實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度非常大。”岳云霞說(shuō)，而且這并未觸碰到阿根廷經(jīng)濟(jì)社會(huì)根深蒂固的發(fā)展問(wèn)題。

　　上海大學(xué)特聘教授、拉美研究中心主任江時(shí)學(xué)介紹，“休克療法”在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域存在成功案例，但這些案例需要仔細(xì)分析，因?yàn)閷?shí)施“休克療法”需要在特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下進(jìn)行，并配合其他政策和措施來(lái)達(dá)到預(yù)期效果。

　　江時(shí)學(xué)介紹了歷史上著名的“休克療法”成功案例：20世紀(jì)80年代，玻利維亞政府實(shí)施“休克療法”，實(shí)施控制貨幣供應(yīng)量、實(shí)行緊縮的貨幣政策等措施，使玻利維亞惡性通脹很快得到控制。

　　然而，在20世紀(jì)90年代俄羅斯政府也試圖通過(guò)“休克療法”解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并未取得預(yù)期效果。

　　江時(shí)學(xué)認(rèn)為，“休克療法”在不同國(guó)家有不同效果，背后原因復(fù)雜。此番阿根廷采取“休克療法”能否奏效，關(guān)鍵在于要使生產(chǎn)得到發(fā)展，并且民眾要心甘情愿地配合政府勒緊褲腰帶，承擔(dān)新政實(shí)施帶來(lái)的痛苦。

　　“當(dāng)前民眾的求變心理在拉美國(guó)家普遍存在，且可能表現(xiàn)得更為明顯。”在江時(shí)學(xué)看來(lái)，這種情況下也導(dǎo)致拉美國(guó)家在選舉投票中出現(xiàn)一種“鐘擺現(xiàn)象”。然而，政府能不能解決國(guó)家面臨的問(wèn)題，事實(shí)上，選民僅通過(guò)投選票并不能做出準(zhǔn)確的判斷。

新一屆政府執(zhí)政能力的兩大考驗(yàn)

　　眼下，擺在米萊政府面前的經(jīng)濟(jì)和政治挑戰(zhàn)愈發(fā)緊迫。

　　岳云霞表示，經(jīng)濟(jì)上，阿根廷當(dāng)前財(cái)政高赤字、高通脹以及貨幣大幅貶值已形成一個(gè)惡性循環(huán)，如何能讓民眾盡快看到通脹、債務(wù)和貧困率等問(wèn)題得到改善的希望，是阿根廷政府面臨的首要困難。其次，近期阿根廷11個(gè)省已宣布“告急”，下一步如何在全國(guó)進(jìn)一步推行新政或面臨阻礙。

　　岳云霞說(shuō)，米萊是一名“政治素人”。公開資料顯示，其過(guò)往工作經(jīng)歷主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括此前在多個(gè)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)任職，擔(dān)任過(guò)布羅達(dá)工作室的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家和匯豐銀行的高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家等職務(wù)。

　　米萊在政治上的挑戰(zhàn)，不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)有限；在國(guó)際上，未來(lái)如何進(jìn)一步修復(fù)和平衡阿根廷與其他國(guó)家、貿(mào)易伙伴的關(guān)系，也是對(duì)其執(zhí)政能力的一大考驗(yàn)。(文/劉亮)