明年繼續發行超長期特別國債并優化投向，加力支持“兩重”建設（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）；加大房地產“白名單”項目貸款投放力度，運用專項債券等支持盤活存量閑置土地；提高學生資助補助標準并擴大政策覆蓋面……在10月8日舉行的國新辦新聞發布會上，國家發展改革委主任鄭柵潔宣布了系統落實一攬子增量政策的具體舉措，釋放了加力推動經濟持續回升向好的積極信號。

　　9月26日召開的中共中央政治局會議指出，“要抓住重點、主動作為，有效落實存量政策，加力推出增量政策”；9月29日，國務院召開常務會議，研究部署一攬子增量政策的具體落實工作。

　　鄭柵潔在發布會上表示，一攬子增量政策更加注重提高經濟發展質量，更加注重支持實體經濟和經營主體健康發展，更加注重統籌高質量發展和高水平安全。“貫徹落實一攬子增量政策，是項綜合性、系統性工作，要提高針對性和精準性，增強有效性和可持續性”。

　　在介紹相關政策舉措時，鄭柵潔提到了5個“針對”：針對經濟運行中的下行壓力，強化宏觀政策逆周期調節；針對國內有效需求不足等問題，把擴內需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上；針對當前一些企業生產經營困難，加大助企幫扶力度，切實優化營商環境；針對樓市持續偏弱，采取綜合性政策措施，促進房地產市場止跌回穩；針對前期股市震蕩下行等問題，出臺有力有效系列舉措，努力提振資本市場。

　　記者注意到，“進一步擴大內需”是本輪政策的重要發力點，并且在消費和投資方面各有側重。

　　“在消費方面，重點是把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入群體增收，實施提振消費行動。”鄭柵潔介紹了3個具體著力點，包括加大對特定群體的支持力度，結合“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）推動大宗商品消費持續擴大，擴大養老、托育等服務消費。

　　在加大對特定群體的支持力度方面，鄭柵潔指出，要提高學生資助補助標準并擴大政策覆蓋面，提高本專科生、研究生國家助學貸款額度，推動降低貸款利率等。他介紹，國慶前，有關部門已經向特困人員、孤兒等困難群眾發放一次性生活補助。

　　投資方面的重點則是“擴大有效投資，加快形成實物工作量”。國家發展改革委副主任劉蘇社在發布會上公布了一組數據：政府投資方面，今年近6萬億元的政府投資絕大部分已經落實到具體項目；今年7000億元的中央預算內投資已經下達，目前項目開工率是58%；1萬億元的超長期特別國債里用于“兩重”建設的7000億元也全部下達到項目，項目開工率是50%。民間投資方面，今年以來，國家發展改革委已向民間資本推介1635個重大項目，其中吸引民間資本參與項目441個、總投資3448億元。

　　劉蘇社表示，下一步，國家發展改革委將會同有關部門，統籌擴大有效投資的增量政策和存量政策，促進投資平穩增長。其中，2025年，我國還將繼續發行超長期特別國債并且優化投向，“兩重”建設仍將保持有力度的安排。他透露，國家發展改革委擬在本月底按程序提前下達1000億元“兩重”建設項目清單和1000億元中央預算內投資計劃。

　　7月28日，國務院出臺《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》。為加快推動以人為本的新型城鎮化建設，此次推出的一攬子增量政策也關注到相關政策的支持和實施。

　　國家發展改革委副主任鄭備在發布會上提到，有關部門將重點加快推動城區常住人口300萬以上城市放開放寬落戶條件，全面設立街道社區公共戶口，完善租房落戶政策；針對農業轉移人口最關心的教育、醫療等問題，加大超長期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設、醫院病房改造等項目的支持力度。“新型城鎮化是擴大消費的‘倍增器’、拉動投資的‘加速器’。”鄭備表示，國家發展改革委將會同有關部門，充分發揮新型城鎮化對擴大內需的重要作用，為經濟平穩健康可持續發展提供有力支撐。

　　“加力提效實施宏觀政策”也是本場發布會的熱點話題，具體包括加大宏觀政策逆周期調節力度、加快推動重大改革舉措落地、增強宏觀政策取向一致性等。其中，加大宏觀政策逆周期調節力度尤其受到關注。

　　鄭柵潔介紹，在加大宏觀政策逆周期調節力度上，要加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統籌協調和系統集成，強化政策工具協同創新，把握好政策實施的時度效，放大政策組合效應。要保證必要的財政支出，加快支出進度，加大對經濟發展的積極促進作用；要加力支持地方開展債務置換，化解債務風險。降低存款準備金率，實施有力度的降息，支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，為經營主體投融資、宏觀政策實施等創造更好的金融環境。

　　宏觀政策逆周期調節的力度需要依據宏觀經濟運行情況進行調整。“準確把握中國經濟實際，要做到全面客觀冷靜，看宏觀全局、看發展態勢，既要看當下，也要看未來。”在發布會現場，鄭柵潔對當前經濟形勢作出最新研判：從發展態勢看，我國經濟發展的基本面沒有改變，市場潛力大、經濟韌性強等有利條件沒有改變，隨著各項存量政策效應繼續釋放特別是增量政策出臺實施，近期市場預期明顯改善，制造業采購經理指數（PMI）回升較快，股票市場回暖上漲，“十一”假期市場消費旺盛。

　　“我們既重視發力解決當下存在的困難和問題，我們更關注、更重視解決經濟中長期發展中的重大問題，強化打基礎、利長遠、可持續、穩中有進，推動高質量發展。”鄭柵潔說，下一步，國家發展改革委將和各部門、各地區一起，全面貫徹、加快落實黨中央、國務院決策部署，系統落實一攬子增量政策，打出一套“組合拳”，打通政策落實中的堵點卡點，扎實推動經濟穩定向上、結構不斷向優、發展態勢持續向好，力爭年內見到更多實效，也為明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好的開局打好基礎。

　　本報北京10月8日電

　　中青報·中青網記者 賈驥業